ETS2: la UE refuerza el freno al CO₂ de los carburantes

La Unión Europea ha reforzado el freno al precio del CO₂ que pagarán la gasolina y el diésel a partir de 2028. La Decisión (UE) 2026/2402, de 21 de octubre de 2026, amplía la reserva de estabilidad del ETS2: si el derecho de emisión supera los 45 euros por tonelada (en euros de 2020), se liberarán 40 millones de derechos en lugar de 20. A ese precio, el CO₂ supondría unos 12,9 céntimos por litro de gasolina y 14,6 de diésel, IVA incluido.

Nada de esto toca el precio del surtidor en 2026 ni en 2027. Lo que hoy pesa en tu factura es la rebaja del Impuesto sobre Hidrocarburos, que puedes seguir en la página de la rebaja de la gasolina y el diésel. Pero cuando arranque, el ETS2 añadirá un coste nuevo a cada litro, y estas reglas deciden cuánto podrá crecer.

¿Qué es el ETS2 y por qué afecta a los carburantes?

El ETS2 es el segundo régimen europeo de comercio de derechos de emisión. El primero, en vigor desde 2005, cubre centrales eléctricas e industria pesada; el ETS2 pone precio al CO₂ de los combustibles que se queman en edificios, transporte por carretera y pequeña industria. Su objetivo es reducir las emisiones de esos sectores un 42 % en 2030 respecto a 2005, según la Comisión Europea.

Los conductores no compran derechos. Están obligados los proveedores de combustible: desde 2028 deberán entregar, antes del 31 de mayo de cada año, un derecho por cada tonelada de CO₂ de los carburantes que vendieron el año anterior. Ese coste se trasladará al precio, igual que hoy se traslada el impuesto. Los derechos se subastan y los Estados deben usar lo recaudado en medidas climáticas y sociales.

El calendario, en resumen:

Fecha	Qué ocurre
2025	Los proveedores empiezan a medir y comunicar sus emisiones
2026	Esos datos deben estar verificados por un verificador acreditado
2027	La Comisión propone adelantar subastas para dar una primera señal de precio
1 de enero de 2028	El ETS2 empieza a funcionar: los proveedores deben cubrir sus emisiones con derechos
31 de mayo de 2029	Primera entrega de derechos, por las emisiones de 2028

¿Qué cambia la Decisión (UE) 2026/2402?

La decisión modifica la Decisión (UE) 2015/1814, que regula la reserva de estabilidad del mercado: una bolsa de derechos que se inyectan cuando escasean o el precio se dispara. Según el Consejo de la UE, el texto pactado con el Parlamento Europeo en junio introduce tres cambios:

1. Más derechos cuando el precio se dispara. Si el precio supera los 45 euros por tonelada de CO₂ (en euros de 2020), la liberación pasa de 20 a 40 millones de derechos. La Comisión calcula que, con su propuesta, se podrían inyectar hasta 80 millones al año desde el inicio de las subastas hasta 2029, más que la reducción anual de emisiones que exige el ETS2, de unos 60 millones de toneladas.
2. Liberaciones graduales. Hasta ahora, la reserva soltaba 100 millones de derechos de golpe cuando los derechos en circulación caían a 210 millones. Con la reforma, las liberaciones empiezan a ser graduales en cuanto bajan de 260 millones, para evitar un «efecto umbral» que genere incertidumbre.
3. Reserva más allá de 2030. Los 600 millones de derechos de la reserva seguirán siendo válidos después de 2030, lo que, según la Comisión, equivale a unos diez años de reducción de emisiones del ETS2.

El Consejo dio la aprobación final el 9 de octubre de 2026 y el acto se firmó el 21 de octubre. Entra en vigor a los veinte días de su publicación en el Diario Oficial de la UE, de modo que las nuevas reglas estarán listas mucho antes de 2028.

¿Cuánto encarecerá el CO₂ la gasolina y el diésel?

Depende del precio del derecho, que fijará el mercado. Lo que sí se puede calcular es cuánto CO₂ lleva cada litro. Con los factores que publica el Ministerio para la Transición Ecológica para los informes del ETS2, un litro de gasolina sin bioetanol emite unos 2,37 kg de CO₂ y uno de gasóleo, unos 2,68 kg. Con eso, el coste por litro a distintos precios del CO₂ queda así (cálculo nuestro):

Precio del CO₂	Gasolina, sin IVA	Gasolina, con IVA	Gasóleo, sin IVA	Gasóleo, con IVA
30 €/t	7,1 céntimos	8,6 céntimos	8,0 céntimos	9,7 céntimos
45 €/t	10,7 céntimos	12,9 céntimos	12,1 céntimos	14,6 céntimos
60 €/t	14,2 céntimos	17,2 céntimos	16,1 céntimos	19,5 céntimos

Tres matices importantes:

• Los biocarburantes no pagan. La gasolina 95 que se vende en España es E5 (hasta un 5 % de bioetanol) y el gasóleo es B7 (hasta un 7 % de biodiésel); la parte renovable sostenible cuenta como cero emisiones, así que el coste real será algo menor que el de la tabla. Te explicamos estas etiquetas en qué significan E5, E10 y B7. Un gasóleo 100 % renovable, como el HVO, quedaría casi exento.
• El IVA se suma. Como el IVA del 21 % se calcula sobre un precio que ya incluirá el coste del CO₂, cada céntimo de ETS2 se convierte en 1,21 céntimos en el surtidor, igual que ocurre con el Impuesto sobre Hidrocarburos. Mira qué parte de cada litro corresponde a impuestos en el desglose del precio de la gasolina.
• Los 45 euros no son un tope. Son el nivel a partir del cual la reserva libera más derechos para frenar el precio, pero el mercado puede superarlo. Y están en euros de 2020: con la inflación, el umbral real es algo más alto.

Para ponerlo en contexto: el 28 de octubre de 2026, la media nacional de la gasolina 95 era de 1,738 €/l y la del gasóleo A, de 1,899 €/l, según los datos del Ministerio. A 45 euros por tonelada, el CO₂ equivaldría a cerca de un 7 % y un 8 % de esos precios. En un depósito de 50 litros, unos 6,5 euros más con gasolina y 7,3 euros con diésel. Calcula tu caso con la herramienta de coste de llenar el depósito.

¿Y el GLP y el gas natural?

También entran en el ETS2, porque son combustibles fósiles usados en el transporte por carretera, pero emiten menos CO₂ por unidad de energía. El Ministerio asigna al GLP de automoción un factor de 67,04 toneladas de CO₂ por terajulio, frente a 74,83 de la gasolina y 73,68 del gasóleo. Si tu coche es bifuel, en la guía de GLP y GNC tienes cómo se comparan hoy.

¿Habrá ayudas para compensar la subida?

Sí, en parte. Junto al ETS2 se creó el Fondo Social para el Clima, que se nutre de las subastas del ETS2 y de 50 millones de derechos del primer mercado. Con la cofinanciación del 25 % de los Estados, la Comisión prevé movilizar al menos 86.700 millones de euros entre 2026 y 2032 para hogares vulnerables y microempresas afectados por la pobreza energética o de transporte. Cada país lo reparte a través de su Plan Social para el Clima.

Además, la Comisión ha propuesto subastar en 2028 un 30 % más de derechos de ese año para dar liquidez al mercado y estudia con el Banco Europeo de Inversiones adelantar hasta 6.000 millones de euros en 2026 y 2027.

¿Qué puedes hacer como conductor?

Por ahora, nada cambia: el ETS2 no se nota en el surtidor hasta 2028. Lo que sí conviene tener en cuenta:

• Si vas a cambiar de coche, el coste del CO₂ se sumará al combustible durante toda la vida útil del vehículo. Compara el gasto con la herramienta de coche eléctrico frente a gasolina o la de gasolina o diésel.
• El consumo pesará más. Con un precio del carbono, cada litro que ahorras vale más. Repasa los consejos para gastar menos gasolina.
• Comparar seguirá siendo la forma más directa de ahorrar. Busca las gasolineras más baratas de tu zona en el mapa de gasolineras.

En el resumen de la rebaja de los carburantes de octubre a diciembre tienes el resto de las medidas fiscales que afectan hoy al precio, y en cómo se forma el precio de la gasolina, dónde encajará el coste del CO₂ a partir de 2028.